Что нужно знать об ответственности ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения

Вопросом контроля и ответственности ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения задаются как критики, так и сторонники данной модели. Основная причина повышенного интереса к этому вопросу связана с изменением системы ценообразования.

Отличительная особенность ценовых зон теплоснабжения – переход от полного тарифного регулирования к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), в рамках которого формируется конечная цена для потребителей тепловой энергии. При этом расширяются полномочия единой теплоснабжающей организации (ЕТО), которая в зоне своей деятельности становится "одним окном" для потребителей и других теплоснабжающих и теплосетевых организаций, принимает самостоятельные решения по оптимизации и развитию теплоснабжения, подключению новых потребителей.

Начнем с определения. Юридическая ответственность - это система формальных негативных санкций, предусмотренных законом за конкретные виды правонарушений.

Изменение системы регламентации экономических отношений, связанных с производством, передачей и поставкой тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения, послужило основанием для формирования дополнительных требований и обязательств, которые возлагаются на ЕТО.

Рассмотрим основные виды ответственности ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения.

Законодательно в ценовой зоне теплоснабжения не предусмотрены разработка и утверждение инвестиционной программы в отношении видов деятельности, не подлежащих регулированию. Но это не означает, что в ценовой зоне теплоснабжения не осуществляются инвестиционные мероприятия, нет контроля за их исполнением или мер ответственности. В ценовых зонах теплоснабжения акцент сделан не на инвестиционную программу - формальный документ, а на конкретные обязательства ЕТО по реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. Инвестиционные мероприятия фиксируются в двух документах: в схеме теплоснабжения и в соглашении об исполнении схемы теплоснабжения. Соответственно предусмотрены и два вида ответственности ЕТО: административная и гражданско-правовая (договорная).

Административная ответственность наступает вследствие выявленных нарушений при проведении муниципального контроля за выполнением ЕТО мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения. Порядок осуществления муниципального контроля определяется муниципальными правовыми актами. Органы местного самоуправления в своих актах вправе самостоятельно установить порядок и сроки осуществления проверки за надлежащим исполнением ЕТО своих обязательств, назначить ответственный орган и сформировать перечень документов, предоставляемый ЕТО для осуществления такой проверки, и т. д.

В случае нарушения ЕТО своих обязательств орган, осуществляющий указанный муниципальный контроль, вправе выдать предписание об устранении нарушения. За невыполнение указанного предписания КоАП РФ предусмотрена специальная административная ответственность.

Второй вид ответственности ЕТО – гражданско-правовая (договорная) ответственность. Она возникает в рамках нового инструмента взаимодействия между властью и бизнесом - соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, заключаемого в обязательном порядке между ЕТО и органом местного самоуправления. Реализация инвестиционных мероприятий является существенным условием соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, за нарушение которого в соглашении предусматривается ответственность. Кроме того, законодательством установлена обязанность по обеспечению исполнения обязательств ЕТО одним из способов, предусмотренных ГК РФ (представление банковской гарантии, осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению или иное).

Обеспечение исполнения обязательств ЕТО, предоставленное в установленный соглашением срок, гарантирует органу местного самоуправления выполнение обязательств, в том числе инвестиционных. По сложившейся практике размер обеспечения исполнения обязательств может доходить до 5 % от объема стоимости инвестиционных мероприятий, предусмотренных в схеме теплоснабжения.

Следующий вид ответственности ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения – ответственность за нарушение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении (далее – качество и надежность теплоснабжения).

Федеральный закон "О теплоснабжении" прямо возлагает на ЕТО обязанности по обеспечению соблюдения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении в зоне своей деятельности. Значения указанных параметров определяются в договорах теплоснабжения и индивидуальны для каждого потребителя. Для сравнения: вне ценовых зон теплоснабжения параметры задаются теплоисточником на едином уровне для всех потребителей, без учета их запросов и нужд.

Перечень параметров и пределы разрешенных отклонений значений указанных параметров и порядок определения их сторонами в договоре теплоснабжения определены в Правилах организации теплоснабжения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808. Предусматривается порядок досудебного урегулирования споров по значениям параметров с участием органа местного самоуправления.

От критиков приходилось слышать, что ничего особенного в ценовых зонах теплоснабжения не установлено, что и сегодня потребитель может требовать с теплоснабжающей организации компенсацию за снижение качества или перебои в теплоснабжении. Позволим себе не согласиться с такой позицией. Как обычно, решающее значение имеет цена вопроса. В ценовых зонах теплоснабжения штрафы за нарушение качества и надежности теплоснабжения многократно увеличиваются, становятся сопоставимы со стоимостью электроотопления, и в такой парадигме потребителю становится интересно получить материальную компенсацию от ЕТО. Потребитель получает компенсацию в виде снижения платы за тепловую энергию. Кроме того, введен регламентированный порядок обращения потребителей с жалобами на некачественное теплоснабжение, что значительно упрощает процедуру взыскания указанной компенсации.

Не менее важен вопрос контроля и ответственности за действиями ЕТО при применении тех цен на тепловую энергию (мощность), которые в ценовой зоне теплоснабжения не подлежат регулированию. Согласно статье 4.2 Федерального закона "О теплоснабжении" цены относятся к объектам антимонопольного контроля в сфере теплоснабжения. При выявлении признаков нарушения порядка ценообразования и ущемления интересов потребителей, например, в результате превышения предельного уровня цены и (или) применения разных уровней цен для одной категории потребителей, ЕТО будет привлечена к административной ответственности, установленной КоАП РФ, в том числе за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Существует мнение, что в ценовых зонах теплоснабжения высоким является риск недобросовестного поведения ЕТО, ущемляющего интересы остальных участников рынка тепла.

В действительности указанный риск минимизирован.

Во-первых, положение ЕТО признается доминирующим в силу закона, поэтому к ЕТО в полном объеме применяются меры ответственности, предусмотренные антимонопольным законодательством, в том числе, в виде значительных "оборотных" штрафов на юридическое лицо и в виде дисквалификации должностных лиц ЕТО (часть 2 статьи 14.31 КОАП РФ).

В рамках антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения осуществляется контроль за исполнением ЕТО своих договорных обязательств, определением цены договоров, распределением тепловой нагрузки в системе теплоснабжения и подключением новых потребителей. В случае неоднократного нарушения антимонопольного законодательства ЕТО может быть лишена своего статуса.

Во-вторых, стороны договоров вправе самостоятельно определить основания, виды и размер ответственности за неисполнение обязательств с учетом требований Закона о теплоснабжении. Следует помнить, что стороны договора всегда могут обратиться за судебной защитой своих нарушенных прав.

Законодательством о ценовых зонах теплоснабжения установлены различные механизмы досудебного урегулирования споров, чтобы стороны могли договориться мирным путем. Например, введены правила определения цен на поставляемую тепловую энергию и на услуги на передачу тепловой энергии, применяемые в случае разногласий между сторонами договора.

В данной статье рассмотрены только ключевые виды ответственности ЕТО за нарушения требований и обязательств, присущих только ценовым зонам теплоснабжения. Остальные виды ответственности действуют и применяются в ценовых зонах теплоснабжения без каких-либо особенностей. Например, это ответственность за нарушение требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными актами, к объектам теплоснабжения, их состоянию, порядку подтверждения их состояния, порядку проверки, ввода в эксплуатацию и иных обязательных требований; уклонение от выполнения мероприятий по технологическому присоединению установок потребителя и т.д.

Таким образом, в ценовых зонах теплоснабжения предусматривается достаточно механизмов контроля за деятельностью ЕТО и повышенная ответственность ЕТО за исполнением своих обязательств в зоне ее деятельности. Помимо этого в ценовых зонах теплоснабжения увеличивается прозрачность деятельности ЕТО. Она обязана публиковать на своем сайте соглашение об исполнении схемы теплоснабжения, отчетность об исполнении соглашения, стандарты своей деятельности. Это расширяет возможности для общественного контроля за деятельностью ЕТО.

В наших дальнейших публикациях мы продолжим рассмотрение темы ответственности субъектов в ценовой зоне теплоснабжения, в том числе ответственности органов местного самоуправления, на которых законодательством возложена обязанность организации теплоснабжения населения в границах поселения, ответственности теплосетевых организаций, деятельность которых относится к монополистической, ответственности потребителей и иных участников. Следите за анонсами.