Есть ли концессия в ценовой зоне теплоснабжения?

Концессия (концессионное соглашение) является особым видом договоров, при заключении и исполнении которых происходит передача частному инвестору государственного либо муниципального имущества с целью его создания (реконструкции) и дальнейшей эксплуатации.

Концессионные соглашения используются для привлечения частных инвестиций в государственные или муниципальные объекты с целью их модернизации и повышения эффективности. Это одна из форм государственного частного партнерства. Указанный инструмент широко применяется в сфере ЖКХ, в том числе получил широкое распространение и в сфере теплоснабжения. По данным Минстроя России, на начало 2022 г. в сфере ЖКХ заключено 2,5 тыс. концессий (примерно половина из них приходится на сферу теплоснабжения) на сумму 621 млрд рублей, из них средства частных концессионеров - 557 млрд рублей.

Существует мнение, что концессия является альтернативой ценовым зонам теплоснабжения и поэтому в них не применяется. Это ошибочное мнение. Основной целью ценовых зон теплоснабжения является привлечение опережающих инвестиций в модернизацию объектов теплоснабжения с гарантией возврата вложенных инвестором средств, без резкого роста цен для потребителей. Концессия позволяет достичь эту цель, когда речь заходит об инвестициях в государственные и муниципальные объекты теплоснабжения, как правило, в распределительные тепловые сети. Поэтому возможность применения концессии сохраняется в ценовых зонах теплоснабжения.

В ценовых зонах теплоснабжения продолжают действовать ранее заключенные концессионные соглашения и могут заключаться новые концессионные соглашения, но с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Федеральным законом "О теплоснабжении".

Особенности регулирования концессионных соглашений в ценовых зонах теплоснабжения зависят от следующих критериев:

1) концессионное соглашение заключено до перехода в ценовую зону теплоснабжения или после перехода в ценовую зону теплоснабжения;

2) концессионное соглашение заключено с единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) или с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, не имеющей статуса ЕТО.

Рассмотрим указанные критерии подробнее.

Если концессионное соглашение до перехода в ценовую зону теплоснабжения было заключено с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, не имеющей статуса ЕТО, то условия такого концессионного соглашения не изменяются в ценовой зоне теплоснабжения. Тарифы не отменяются и подлежат государственному регулированию до окончания срока действия соглашения.

При этом ЕТО обязана приобретать у концессионера тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, утвержденным на основе долгосрочных параметров концессионера. По соглашению сторон концессионного соглашения орган регулирования изменяет вид тарифа от источников тепловой энергии с 1-ставочного на 2-ставочный тариф в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, чтобы обеспечить инвестору гарантии по окупаемости инвестиций.

Если концессионное соглашение до перехода в ценовую зону теплоснабжения было заключено с ЕТО, то тарифы, ранее установленные для ЕТО, перестают действовать, и концессионное соглашение исполняется на условиях модели «альтернативной котельной»:

• цены определяются соглашением сторон в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность);
• обязательства по инвестициям отражаются в схеме теплоснабжения,
• контроль за инвестициями осуществляется в рамках соглашения об исполнении схемы теплоснабжения и муниципального контроля;
• обеспечение исполнения обязательств сохраняется как в концессионном соглашении, так и предоставляется в рамках соглашения об исполнения схемы теплоснабжения.

Если концессионное соглашение заключается после перехода в ценовую зону теплоснабжения, то ЕТО имеет преимущественное право на заключение концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в зоне деятельности ЕТО, без проведения конкурса. При принятии органом местного самоуправления решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в зоне деятельности ЕТО, в ЕТО направляется уведомление о предложении заключить концессионное соглашение с приложением подготовленной конкурсной документации по нему.

Если концессионное соглашение заключено с ЕТО, то для нее не устанавливаются долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера), порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера (арендатора) и объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения. Инвестиционные обязательства ЕТО, предусмотренные концессионными соглашениями, должны быть включены в схему теплоснабжения и соглашение об исполнении схемы теплоснабжения.

В случае отказа ЕТО от заключения концессионного соглашения проводится конкурс, по результатам которого концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения заключается с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, не имеющей статуса ЕТО. Для такой теплоснабжающей (теплосетевой) организации действуют все условия концессионного соглашения, предусмотренные для поселений, городских округов, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, в том числе устанавливаются тарифы на производимую тепловую энергию (мощность), формируемые с учетом долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. При этом указанные тарифы устанавливаются органом регулирования в виде двухставочного тарифа. ЕТО обязана приобретать тепловую энергию (мощность) и услуги на передачу тепловой энергии у выбранного по конкурсу концессионера или арендатора по долгосрочным двухставочным тарифам, сформированным с учетом долгосрочных параметров деятельности концессионера.

Практика существующих ценовых зон теплоснабжения показывает, что концессионные соглашения успешно применяются. По данным ПАО "Т Плюс" по состоянию на февраль 2023 г. компания заключила концессионные соглашения в 24 городах на общую сумму около 100 млрд рублей. Продолжают действовать ранее заключенные и появляются новые, которые заключает ЕТО.

Таким образом, концессионные соглашения не только возможны в ценовых зонах теплоснабжения, но и являются действенным дополнительным инструментом привлечения инвестиций в объекты теплоснабжения, которые принадлежат государству.